交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安全專項整治 三年行動實施方案
作者：安翔旅汽 發(fā)布日期：2021-04-01
為加強交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業(yè)船舶安 全專項整治,根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，現(xiàn)制定本實施方案。一、整治目標
通過三年行動,完善和落實重在從根本上消除交通運輸與漁業(yè)事故隱患的 責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預防控制體系, 扎實推進安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化,航空運輸有效遏制人身傷亡事故發(fā) 生;鐵路沿線環(huán)境安全得到有效管控,排查出的主要隱患清零,鐵路安全基礎建 設得到強化;港口重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率100%,水上交通安全監(jiān)管設施設備 明顯改善,客船、客滾船等“四類重點船舶”得到有效監(jiān)管;郵政業(yè)安全治理現(xiàn) 代化水平大幅提高。交通運輸各領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制,漁業(yè)生產(chǎn)安全 事故起數(shù)和死亡人數(shù)進一步下降,安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
二、主要任務
（一)進一步完善安全責任體系。
1.健全落實安全生產(chǎn)責任制。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領(lǐng)導干 部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的要求,厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責邊界,制定并公布安全 生產(chǎn)權(quán)責清單,進一步明確有關(guān)部門安全監(jiān)管職責分工,嚴防失控漏管,細化履 職行為規(guī)范,推動行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化標準化。
2.強化安全生產(chǎn)主體責任落實。督促企業(yè)主要負責人切實落實責任,健全落 實全員安全生產(chǎn)責任制,嚴格管理。嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)費提取及使用,強化從 業(yè)人員安全意識教育和技術(shù)能力培訓,扎實開展安全生產(chǎn)標準化建設,著力補齊 31 安全生產(chǎn)能力短板。
3.加快推進安全生產(chǎn)信用管理。加快健全完善交通運輸與漁業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn) 守信激勵和失信懲戒機制,推動行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)信用管理,對存在嚴重失 信行為的單位和個人采取公開曝光、聯(lián)合懲戒等綜合治理措施,不斷凈化交通 運輸與漁業(yè)生產(chǎn)市場環(huán)境。
（二)強化風險隱患預防控制。
1.深化重大風險防范化解。進一步健全完善重大風險防范化解四項工作機制, 積極推進將行業(yè)安全生產(chǎn)重大風險納入同級人民政府重大風險防范化解工作內(nèi) 容,進一步摸排行業(yè)重點領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性、突發(fā)性安全生產(chǎn)風險，建立重 大風險基礎信息、防控責任、監(jiān)測監(jiān)控、防范措施、應急處置5個清單,確保底 數(shù)摸排到位,責任分工到位,防控措施落實到位。
2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預 案“五到位”要求,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號,強力開展重大隱患 清零行動。指導督促企業(yè)建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。
3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找各領(lǐng)域近三年來發(fā)生的典型生產(chǎn)安 全事故原因及暴露出的問題,深刻汲取教訓,舉一反三,以案示警,制定切實有效 整改措施,逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估, 切實發(fā)揮事故教訓沒取對交通運輸與漁業(yè)安全生產(chǎn)的“堵漏洞、補短板、強弱 項”的重要作用。
(三)開展重點領(lǐng)域?qū)I(yè)化治理。
1.開展民航安全專項治理。一是強化安全隱患排查治理。突出機制建設, 工作落實到人員、設施設備、管理制度等所有安全生產(chǎn)要素,更新隱患清單和 危險源清單,執(zhí)行隱患掛牌督辦制度。二是按照民航局關(guān)于季節(jié)運行、重大保 障任務、安全專項工作等部暑,突出可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、危 險品運輸?shù)戎攸c安全風險,結(jié)合實際完善風險防范程序和管控措施。三是針對 機場凈空保護、鳥擊防范等開展專項整治,嚴厲打擊燃放煙花禮炮、焚燒秸稈 垃圾、黑飛無人機、放飛孔明燈和氣球、建筑及施工機械翅高、放養(yǎng)鴿子等破 壞機場凈空環(huán)境的行為。
2.深化鐵路沿線環(huán)境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點 整治鐵路兩側(cè)500米范圍內(nèi)的彩鋼板、防塵網(wǎng)、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄 浮物和傾倒后影響鐵路設備設施的高大樹木，防止在大風天氣下被刮起后侵入 鐵路限果。二是鐵路線路安全保護區(qū)內(nèi)違法行為的整治。重點整治鐵路線路安 全保護區(qū)內(nèi)擅自建造建（構(gòu))筑物、取土、挖沙、挖溝、采空作業(yè)、堆放懸掛 物品、上跨下穿管線、施工作業(yè)等違法行為。加強線路護坡檢查和維護，及時 消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區(qū)。對既有鐵路,全部完成劃 32 定;對新建鐵路,在工程初步設計批準30日內(nèi)完成劃定。所有鐵路線路安全保護 區(qū)均按規(guī)定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路 沿線兩側(cè)建造、設立生產(chǎn)、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品 的場所、倉庫,治理不符合國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全防護距離隱患。
3.開展公鐵水并行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整 治公鐵并行交匯地段防護樁(數(shù)、墻)、公跨鐵立交橋防拋網(wǎng)和橋梁防撞設施、 限高防護架、安全警示標志等安全防護設施沒有按照規(guī)定設置安裝,或安全防 護設施的防護等級標準過低,不能滿足安全防護要求的。安全防護設施維護管 理不到位,導致缺失、破損、松脫墜落的。整治公跨鐵橋梁上路燈桿、交通監(jiān) 控等支撐裝置設置位置隱患,防止撞擊后墜落鐵路線路可能造成的二次事故。 二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵并行交匯地段超速、超載行駛,刮撞、 損壞安全防護設施和警示標志,交通標志、標線缺失、不準等。三是公跨鐵立 交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產(chǎn)移交,導致維護管理 責任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋梁隱患治理?？缭胶降拦?、鐵路、 市政等橋梁水中橋墩未按規(guī)定設置防撞設施或防撞標準偏低,橋梁和橋區(qū)水城 有關(guān)助航設施、警示標志設置不到位、維護不到位的。
4.開展郵政寄遞安全綜合治理。健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機制,落實中央和地 方安全監(jiān)管共同事權(quán),推動安全監(jiān)管支撐機構(gòu)建設實現(xiàn)省級全覆蓋、市級穩(wěn)步 健全。完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制,加強部門合作和資源共享,完善部門間 違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制,推動形成齊抓共管工作合力。充分發(fā)揮 寄遞渠道平安建設(綜治工作)考評“指揮棒”作用,壓實部門監(jiān)管和屬地管理 責任。督促郵政企業(yè)做好風險點和危險源排查管控工作,規(guī)范寄遞協(xié)議服務安 全管理,重點加強郵件快件處理場所、營業(yè)網(wǎng)點火災、車輛安全、作業(yè)安全隱 患排查治理,落實人防、物防、技防措施。
5.開展水上涉客運輸安全治理。強化瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干 線客(滾)運輸、島際涉客運輸和封閉水域涉客運輸安全監(jiān)管,嚴禁旅游、滾裝、 渡運等水上涉客運輸企業(yè)及船舶超經(jīng)營范圍經(jīng)營,嚴禁客船超碼頭靠泊能力停 靠。嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定,嚴格落實安全管理制度,加強安 全管理、船員培訓和船船維修保養(yǎng)。
6.開展載運危險化學品船舶安全治理。研究危險化學品貨主高質(zhì)量選船機制 建設,加快推進長江干線船舶洗艙站建設。加強危險化學品運輸公司日常監(jiān)管 和年度審核,強化體系運行監(jiān)督管理。嚴格船舶載運危險化學品申報管理,嚴厲 查處瞞報、謊報等違法行為。嚴禁單殼化學品船和600載重噸以上的單殼油船 進入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線"水城航行。
7.開展航運樞紐大壩除險加固專項治理。組織航運樞紐大壩運行單位2020年 33 6月底前按規(guī)定開展安全鑒定,根據(jù)安全鑒定情況分類予以整治,開展除險加固 工作。
8.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務規(guī)范綜合客運樞紐 換乘區(qū)域設施設備配置要求》規(guī)定,綜合客運極紐應統(tǒng)籌設置應急通道,且方式 間相互連接暢通;落實安檢制度,確保安檢質(zhì)量和效率;按需求配備旅客、行包 的安檢設施和人員;樞紐內(nèi)重點區(qū)域設置應急隔離區(qū)。應建立應急指揮管理協(xié) 調(diào)機構(gòu)或工作機制,制定樞紐總體應急預案;在綜合客運樞紐換乘區(qū)域應設置防 恐防爆、視頻監(jiān)控、安全消防等設備,以及信息板、導向標志和廣播通信設備 等。
9.加強軌道交通運營安全治理。嚴格落實《城市軌道交通運營安全風險分級 管控和隱患排查治理管理辦法》等規(guī)定,強化設施檢測養(yǎng)護、設備運行維修、 行車組織、客運組織、運行環(huán)境等各類風險管控,嚴防列車脫軌、列車沖突、 橋隧結(jié)構(gòu)坍塌、接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、信號系統(tǒng)重大故障等險性事件發(fā)生;加強設施設 備維修及更新改造。提升設施設備運行可靠性;開展城市軌道交通保護區(qū)環(huán)境 專項整治行動,加強對保護區(qū)挖掘、爆破、地基加固、打井、鉆探等作業(yè)的施 工管理,嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市 軌道交通運營安全的行為。
10.開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)專項治理。聚焦“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)、潛捕”三類高危漁船和 “碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發(fā)情形,做到排查整改、執(zhí)法查處、 督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適 任,以及漁港水城安全、消防等方面存在的違法違規(guī)行為進行專項執(zhí)法檢查， 對安全隱患突出的地區(qū)和作業(yè)漁船進行重點整治,嚴厲打擊“超員超載超風級 超航區(qū)”航行和冒險出海作業(yè)行為。
（四)開展突出問題集中整治。
1.強化鐵路危險貨物運輸安全整治。一是非法托運危險貨物整治。重點整治 鐵路運輸托運人托運危險貨物匿報謊報貨物品名、性質(zhì)、重量,在普通貨物中 夾帶運輸危險貨物,在危險貨物中央帶禁止配裝的貨物等非法行為。二是違規(guī) 承運危險貨物整治。重點整治鐵路運輸企業(yè)在非危險貨物辦理站辦理危險貨物 承運手續(xù),鐵路運輸企業(yè)和托運人不按照操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸危險貨物, 鐵路運輸企業(yè)不按照規(guī)定建立危險貨物運輸事故應急預案和開展應急演練等行 為。三是危險貨物儲存場所整治。重點整治鐵路貨場、專用鐵路、鐵路專用線 危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合安全要求,未按規(guī)定開展安 全評價,不落實安全責任體系和安全管理制度等問題。
2.開展郵政涉恐涉爆專項治理。一是升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢 “三位一體”防控模式。推進寄遞風險綜合防控信息平臺建設,探索在重點地 34 區(qū)開展實名收寄人臉識別、身份認證,加快推廣應用智能安檢設備,采取拍照上 傳、視頻監(jiān)控等措施提升收寄驗視實效,加強收寄驗視標識、安全檢查標識規(guī) 范管理,堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。二是突出重點地區(qū)整 治。因地制宜強化分類指導,對寄往黨政機關(guān)、重點部位、重大活動舉辦地的 郵件快件進行重點檢查,鼓勵地方政府采取政府購買服務、委托第三方企業(yè)等 方式開展集中安檢。三是突出薄弱環(huán)節(jié)整治。對航空和高鐵郵件快件,以及國 際和港澳臺郵件快件進行全面防控安檢。加強寄遞安全公共宣傳,提高用戶依 法用郵、安全用郵意識,配合對夾帶、謊報、哺報、匿報涉恐涉爆物品、危險 化學品等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為依法嚴厲打擊。四是 深入開展違法寄遞危險化學品整治,對危險化學品寄遞實施“零容忍”,督促寄 遞企業(yè)嚴格執(zhí)行《禁止寄遞物品管理規(guī)定》,不得收寄危險化學品。
3.強化砂石運輸行為治理。進一步落實住房城鄉(xiāng)建設部牽頭組織的八部委關(guān) 于加強海砂開采、運輸、銷售、使用管理工作的通知要求,繼續(xù)對海砂違法運 輸實施嚴格管理。加強水利、交通、公安等部門合作,推動建立長江河道采砂 管理合作機制,建立健全非法采運砂案件行刑相互移送制度。各級交通運輸主 管部門加強對“三無”采運砂船、裝卸作業(yè)站點、碼頭的源頭管理,形成政府 領(lǐng)導、部門合作、企業(yè)負責的聯(lián)合治理格局,改善砂石運輸環(huán)境。
4.商漁船防碰撞安全整治。加強轄區(qū)商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對 性的措施遏制商漁船碰撞事故發(fā)生。加強相關(guān)都門溝通合作,如大對商漁船船 員的安全教育,督促商漁船船員按規(guī)定開啟和使用船舶自動識別系統(tǒng),強化航道 動態(tài)管控和動態(tài)干預,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的, 依法依規(guī)移交公安機關(guān)追究刑事責任。
5.推進實施漁港“港長制”。認真落實中央關(guān)于加強漁港建設和管理改革的 要求,加強駐港監(jiān)管,推進實施“港長制”。推動開展追船漁港綜合管理改革, 落實“港長”管港管人管漁管安全的責任,依托漁港綜合管理站,優(yōu)化執(zhí)法力量 駐港監(jiān)管,實現(xiàn)管理要素向漁港集聚,推動監(jiān)管關(guān)口前移,全面提升漁業(yè)安全管 理能力和治理水平。以漁船進出港報告為抓手，建立以船長報告為主、船舶 “監(jiān)護人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進出港報告機制，明確漁船出港前24小 時之內(nèi)要及時報告。做到已報抽查、未報必查,對未報告或檢查發(fā)現(xiàn)問題的漁 船,視情節(jié)輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制, 實施常態(tài)化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁 業(yè)管理的“岸上堡壘”。
6.開展?jié)O業(yè)無線電管理專項治理。針對不按標準規(guī)范配備、擅自拆卸、故意 關(guān)閉漁業(yè)無線電設備，擅自擦寫篡改電臺識別碼，設備信息未登記備案，以及 “船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進行專項集中整治。開展“插 35 卡式”AIS設備研發(fā)與推廣應用,規(guī)范漁業(yè)無線電設備及其電臺識別碼管理,加 快實施“寬帶入海”,切實提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動建設,業(yè) 與海事系統(tǒng)航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發(fā)基于自動識別技術(shù)的 商漁船防碰撞預警系統(tǒng),推動實現(xiàn)商漁船防碰撞合理自動預警、即時規(guī)避。
7.開展?jié)O業(yè)船員專項治理。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏 低的突出問題,動員基層漁業(yè)管理部門,對漁業(yè)船員配備情況進行調(diào)查摸底,切 實掌握轄區(qū)漁業(yè)船員底數(shù),做到底數(shù)清,情況明。對照職務船員配備標準,落實 職務船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技 能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，對職務船員配備鐵配和“人證 不符”現(xiàn)象進行重點整治。同時,加強政策研究,創(chuàng)新漁業(yè)船員基本安全培訓和 考試方法,細化工作方案,優(yōu)化操作指南,拓寬培訓渠道,推行普通漁業(yè)船員線上 遠程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、 消防、急教和應急等基本安全知識做到應知應會,相關(guān)操作熟能生巧,切實提高 普通船員持證上崗率。
8.開展中韓客貨班輪運輸安全管理提升行動。進一步完善中韓客貨班輪運輸 安全管理長效機制。重點針對中韓客貨班輪運輸安全管理中存在的船舶老舊、 公司經(jīng)營規(guī)模小散弱、岸基支持保障能力薄弱等突出問題開展安全管理提升行 動。進一步壓實企業(yè)安全主體責任,提高行業(yè)安全監(jiān)管能力,改善中韓客貨班輪 運輸安全生產(chǎn)條件,建立聯(lián)合檢查機制,開展安全檢查督導。建立安全風險排查 和隱息洽理臺賬，督導企業(yè)限期整改銷號。
(五)加強水上交通與漁業(yè)安全生產(chǎn)源頭管理。
1.加強港口建設項目源頭管理。嚴格落實港口建設項目“安全三同時”和危 險貨物建設項目初步設計審查、安全設施設計審查制度,按要求定期開展港口 危險貨物作業(yè)集中區(qū)域安全風險評估,實施安全容量總量控制。對涉及爆炸性 危險貨物裝卸、儲存的港口建設項目要嚴格控制;涉及重點監(jiān)管的危險化學品 和危險化學品重大危險源的新、改、擴建港口危險貨物建設項目嚴格落實部門 聯(lián)合審批制度。港口危險貨物企業(yè)嚴格落實安全防護距離有關(guān)要求,涉及爆炸 性物質(zhì)的儲存設施不符合外部安全防護距離的,2020年底前停止使用;其他涉及 重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源的儲存設施不符合外部安全防 護距離的,2022年底前停止使用。
2.強化水路運輸企業(yè)準入管理。強化水路運輸市場準入管理,嚴把企業(yè)經(jīng)營 資質(zhì)準入關(guān),辦理《船舶營業(yè)運輸證》配發(fā)、換發(fā)時,嚴格審查船舶相關(guān)登記、 檢驗、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性,不符合條件的堅決不予發(fā)證。 強化水路運輸管理制度落實,認真執(zhí)行國內(nèi)水路旅客運輸實名制管理規(guī)定,認真 組織落實國內(nèi)水路貨物運輸實名制,督促企業(yè)依法開展信息登記、保存和貨物 36 檢查,深入開展國內(nèi)水路運輸年度核查,加強信息共享力度。
3.完善水上交通安全執(zhí)法制度和程序。健全聯(lián)合執(zhí)法機制,實現(xiàn)安全監(jiān)管信 息互通共享,消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞,解決交叉執(zhí)法、重復執(zhí)法等問題。
4.健全漁業(yè)安全管理制度。加快制定《漁業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《漁業(yè)船員 違法違規(guī)記分辦法》等規(guī)章制度，厘清漁業(yè)安全管理職貴邊界和權(quán)責清單,明 確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業(yè)船員管理辦法、漁船水上突發(fā)事 件應急預紫、安全事故報告與調(diào)查處理及無線電管理等相關(guān)規(guī)定,督促地方理 順漁業(yè)安全監(jiān)管體制機制,建立起符合中國國情的漁業(yè)安全治理體系。
(六)提升基礎支撐保障能力。
1.強化安全監(jiān)管能力建設。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,推動地方政府 充實負有行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。加強安全政策 研究,提高戰(zhàn)略性政策儲備的能力。加強信息共享和部門聯(lián)動配合。強化培訓 教育,加強部門間培訓資源和專家?guī)旃蚕?著力提升監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)和能 力。優(yōu)先保障安全投入,加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設施。危險化學品貯存量 大的港口所在地政府落實中辦、國辦《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作 的意見》要求,配齊配強港口危險貨物安全監(jiān)管和執(zhí)法力量。
2.強化基礎保障能力建設。一是督促航空產(chǎn)品制造商加強生產(chǎn)質(zhì)量體系建設, 建立航空器消防救授真火實訓基地。二是督促郵政企業(yè)保證具備安全生產(chǎn)條件 所必需的資金投入,健全責任體系、管理機制、基本制度,依法設置安全生產(chǎn)管 理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任。三是建設水上交 通緣合監(jiān)管指揮系統(tǒng),加快推進巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝 備設施建設。推進智慧海事工程建設。四是按照《港口危險貨物安全監(jiān)管信息 化建設指南》要求,建成省級港口危險貨物安全監(jiān)管信息平臺,加強港政、海事、 海關(guān)等部門間相互配合、相互通報，嚴厲打擊匿報、謊報或夾帶危險貨物。綜 合運用第三方檢查、“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)管”,提高安全監(jiān)管水平。五是加大漁港基 礎設施建設和漁船安全、消防、教生及通信導航等設施設備升級改造力度,切 實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。
3.提升交通運輸與漁業(yè)應急能力。健全應急管理機制,推動各地行業(yè)應急管 理融入地方應急管理體系,督促企業(yè)完善應急預案,加強專兼職應急教授隊伍建 設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰(zhàn)演 練,提升風險防范能力。
4.加強民航“三基”建設。一是加強一線崗位人員意識建設。實現(xiàn)執(zhí)勤管理 程序落地、職責履行到位,堅決杜絕有章不循、操作隨意、懈怠麻痹、在崗謀 私以及擅離職守等違規(guī)問題發(fā)生。二是加強一線崗位人員安全培訓?？茖W設置 資質(zhì)能力培訓課程,強化培訓質(zhì)量監(jiān)督,嚴把考核關(guān)口,實施針對性補充培訓,確 37 保培訓計劃滿足實際需要。
5.大力提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推進港口危險貨物企業(yè)2020年底前將涉 及“兩重點一重大”的堆場、儲罐全部安裝使用安全監(jiān)測監(jiān)控裝備,未安裝或 未使用的,一律停產(chǎn)整改。加強危險貨物儲罐的定期檢測。高危作業(yè)場所和環(huán) 節(jié)2021年底前實現(xiàn)重要設施設備實時監(jiān)測、智能感知和風險預警。港口客運企 業(yè)按規(guī)定配備視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安檢設備(包括車輛安檢設備)、身份證識讀設備 等,加強安檢查危工作。2022年底前建立實施港口客運、危險貨物作業(yè)安全生 產(chǎn)責任保險制度。港口危險貨物儲存企業(yè)、裝卸企業(yè)主要安全管理人員中分別 至少有2名、1名具有中級以上化工專業(yè)技術(shù)職稱或化工安全類注冊工程師資格, 其中儲存企業(yè)主要安全管理人員中的中級以上注冊安全工程師比例達到15%左 右并逐步提高。強化動火、受限空間、用電等特種作業(yè)的管理和操作技能培訓。 建立實施港口危險貨物職業(yè)技能競賽常態(tài)化機制。
6.加強從業(yè)人員安全培訓。建立安全生產(chǎn)知識、技能教育增訓制度,加強關(guān) 鍵崗位人員安全教育培訓,開展新進人員入職培訓、在職人員繼續(xù)教育?？茖W 設置行業(yè)一線崗位人員資質(zhì)能力培訓課程,合理制定培訓計劃,切實保證培訓質(zhì) 量,嚴格考核把關(guān),實施針對性補充培訓。
7.強化安全生產(chǎn)宣傳與警示教育。建立健全安全生產(chǎn)宣傳教育體系,加強對 行業(yè)從業(yè)人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳 教育,促進社會安全文化建設。制作和發(fā)放交通運輸與漁業(yè)生產(chǎn)事故警示教育 錄,加強安全宣傳教育,開展安全知識進校園活動。加強新媒體在交通運輸與漁 業(yè)生產(chǎn)安全社會宣傳教育上的應用,推進“微安全”文化品牌建設。
8.完善漁業(yè)風險保障體系。鼓勵發(fā)展?jié)O民互助保險等多種形式的漁業(yè)保險, 推進漁業(yè)互助保險系統(tǒng)體制改革,推動《安全生產(chǎn)責任保險實施辦法》在漁業(yè) 領(lǐng)域全面實施,指導漁業(yè)保險規(guī)范有序發(fā)展。指導中國漁業(yè)互保協(xié)會依法依規(guī) 做好新設保險機構(gòu)的籌建、報批、登記注冊和業(yè)務開展等相關(guān)工作,充分發(fā)揮 保險在推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全管理和防災減災中的機制優(yōu)勢和漁區(qū)經(jīng)濟社會 “穩(wěn)定器”“安全閥”的重要作用,有效防止?jié)O民因災致貧返貧。
三、時間安排 從2020年4月至2022年底,分四個階段進行。
（一)動員部署(2020年4月)。
結(jié)合工作實際,制定深化專項治理行動的具體 落實方案,確定年度工作目標和總體工作目標,細化內(nèi)容、實化措施、明確分工、 落實責任到人。召開專項整治工作啟動會議,宣貫國務院安委會專項整治工作 部署和各單位具體工作方案,做好工作動員,明確工作要求及工作內(nèi)容,強化工 作責任落實，并將會議精神傳達至各基層單位和轄區(qū)企業(yè)。
(二)排查整洽(2020年5月至12月)。
各地區(qū)、各部門、各單位對本轄區(qū)、本 38 行業(yè)領(lǐng)域安全風險隱患全面排查,建立問題隱患和制度措施“兩個清單”,制定 時間表路線圖,明確整改單位和整改要求,堅持邊查邊改、立查立改,加快推進 實施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(2021年)。
動態(tài)更新“兩個清單”,針對重點難點問題，通過 現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項 整治攻堅力度,落實和完善治理措施,推動建立健全公共安全隱患排查和安全預 防控制體系,整治工作取得明顯成效
(四)鞏固提升(2022年)。深入分析安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,深挖背后的 深層次矛盾和原因,梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完 善的具體制度,逐項推動落實。結(jié)合各地交通運輸與漁業(yè)行業(yè)經(jīng)驗做法,形成一 批制度成果,在全國推廣?？偨Y(jié)交通運輸與漁業(yè)安全專項整治行動,著力將黨的 十八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度,健全長效機制,形成 一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。
各部門、各單位分年度總結(jié)專項整治行動計劃開展情況,并報送交通運輸部 安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦,交通運輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委辦匯總梳理 向國務院安委會辦公室報告;2022年12月,交通運輸部安委辦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安委 辦分別對交通運輸與漁業(yè)安全專項整治三年行動實施方案進行全面總結(jié),上報 國務院安委會辦公室。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各地區(qū)、各有關(guān)部門要統(tǒng)籌安排,制定實施方案,明確 時間進度和工作要求,抓好組織實施和督促落實,確保整治工作有序推進。
（二)強化工作督導。各部門、各單位要加強工作監(jiān)督指導,及時發(fā)現(xiàn)并解決 存在的問題;結(jié)合相關(guān)督查檢查的統(tǒng)一部署,適時對下級單位工作開展情況進行 隨機抽查,確保交通運輸與漁業(yè)安全專項整治取得實效。國務院安委會根據(jù)專 項整治進展,適時通過督導、督查、暗訪等方式對相關(guān)單位工作開展情況進行 檢查。
(三)加大宣傳引導。各部門、各單位要充分利用新聞媒體力量宣傳交通運輸 與漁業(yè)安全專項整治行動,在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中,要主 動聯(lián)系媒體,揭露一批長期影響交通運輸與迪業(yè)安全的“頑疾”,曝光一批違法 單位和個人,形成威懾作用,切實營造安全氛圍。
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