【發(fā)文字號】：交運發(fā)〔2016〕160號
【執(zhí)行時間】：20161001
【信息來源】：交通運輸部
目錄
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)全國重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管工作，規(guī)范道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理行為，落實道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責(zé)任，提升道路運輸安全管理水平，依據(jù) 《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》 （交通運輸部、公安部、國家安全監(jiān)管總局2014年第5號令）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重點營運車輛是指旅游客車、包車客車、三類以上班線客車和危險貨物運輸車輛。
本辦法所稱全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)（以下簡稱聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)）是指由各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)建立的依托衛(wèi)星定位系統(tǒng)技術(shù)的營運車輛動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)控體系。聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)包括全國道路運輸車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺（以下簡稱全國平臺）、地方政府管理部門（省級、地市級、縣級）監(jiān)管平臺、道路運輸企業(yè)監(jiān)控平臺、社會化監(jiān)控平臺。
聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)各級各類平臺的考核管理應(yīng)遵守本辦法。
第二章 考核內(nèi)容
第三條 根據(jù)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)平臺各方管理職責(zé)，按照分類考核的原則，制定平臺運行情況的考核指標(biāo)、道路運輸管理機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容和道路運輸企業(yè)考核內(nèi)容。
第四條 基于平臺運行情況的考核指標(biāo)包括：
（一）車輛入網(wǎng)率：截至某一統(tǒng)計時點至少一次向上級平臺傳輸動態(tài)信息的車輛數(shù)占本轄區(qū)內(nèi)或本企業(yè)重點營運車輛總數(shù)的比率。
（二）車輛上線率：指統(tǒng)計期間內(nèi)向上級平臺正常上傳數(shù)據(jù)的車輛數(shù)占本轄區(qū)內(nèi)或本企業(yè)重點營運車輛入網(wǎng)數(shù)的比率。
（三）平臺斷線率：指統(tǒng)計期間內(nèi)下級平臺與上級平臺之間數(shù)據(jù)傳輸中斷時間總和占統(tǒng)計期間總時長（以分鐘為單位）的比率。
（四）數(shù)據(jù)不合格率：指統(tǒng)計期間內(nèi)下級平臺上傳的車輛數(shù)據(jù)存在車牌號、車牌顏色、時間、經(jīng)度、緯度、速度、方向、海拔等不合格數(shù)據(jù)的條數(shù)占上報條數(shù)的比率。
（五）車輛在線時長率：指統(tǒng)計期間內(nèi)車輛在線時間總和（以分鐘為單位）占統(tǒng)計期間運營總時長的比率。車輛運營總時長可從客運聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)、客運站電子報班系統(tǒng)、旅游包車管理系統(tǒng)、危險化學(xué)品電子運單系統(tǒng)及其他信息系統(tǒng)中統(tǒng)計獲?。卉囕v在線總時長可從聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)統(tǒng)計獲取。
（六）平臺查崗響應(yīng)率：指統(tǒng)計期間內(nèi)政府監(jiān)管平臺不定期向企業(yè)監(jiān)控平臺下發(fā)查崗指令，監(jiān)控人員在收到查崗指令后及時（5分鐘之內(nèi)）響應(yīng)，查崗響應(yīng)次數(shù)占查崗次數(shù)的比率。查崗次數(shù)每天不低于一次。
（七）超速車輛率：指統(tǒng)計期間內(nèi)按照公安交通管理部門設(shè)定的車輛限速標(biāo)準(zhǔn)，上報超速信息的車輛數(shù)占本單位統(tǒng)計期間內(nèi)上線重點營運車輛數(shù)的比率。
（八）超速車輛處理率：指統(tǒng)計期間內(nèi)上報超速信息并得到企業(yè)及時處理的車輛數(shù)占本單位上報超速信息的重點營運車輛數(shù)的比率。
（九）疲勞駕駛車輛率：指統(tǒng)計期間內(nèi)按照公安交通管理部門設(shè)定的駕駛員連續(xù)駕駛時間限制標(biāo)準(zhǔn)，上報疲勞駕駛信息的車輛數(shù)占本單位統(tǒng)計期間內(nèi)上線重點營運車輛數(shù)的比率。
（十）疲勞駕駛車輛處理率：指統(tǒng)計期間內(nèi)上報疲勞駕駛信息并得到企業(yè)及時處理的車輛數(shù)占本單位上報疲勞駕駛信息重點營運車輛數(shù)的比率。
（十一）車輛實時在線率：指某一統(tǒng)計時點實時連接并正常上傳動態(tài)信息的車輛數(shù)占本轄區(qū)或本企業(yè)重點營運車輛入網(wǎng)數(shù)的比率。
第五條 對各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)考核內(nèi)容包括：
（一）制度建設(shè)情況，轄區(qū)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)管理規(guī)章制度的制定情況，監(jiān)管平臺的運行維護(hù)管理制度；故障處理應(yīng)急預(yù)案、運行維護(hù)考核管理辦法、逐級考核和通報制度等制定情況；
（二）監(jiān)管平臺運行情況，包括：車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、平臺斷線率、數(shù)據(jù)不合格率、車輛實時在線率（該指標(biāo)作為參考指標(biāo)）；
（三）監(jiān)管平臺運行維護(hù)經(jīng)費預(yù)算的落實情況；
（四）保障監(jiān)管平臺長期穩(wěn)定運行的其他措施。
第六條 對道路運輸企業(yè)考核內(nèi)容包括：
（一）制度建設(shè)情況，包括：本企業(yè)監(jiān)控平臺的建設(shè)、使用和管理工作，監(jiān)控平臺運行維護(hù)管理與考核辦法；衛(wèi)星定位裝置的安裝、使用及維護(hù)制度；監(jiān)控人員崗位職責(zé)及管理制度；交通違法動態(tài)信息處理和統(tǒng)計分析制度；突發(fā)事件應(yīng)急處理制度等；
（二）監(jiān)控人員的配備情況，包括：人員配備數(shù)量情況，人員教育培訓(xùn)情況，工作崗位職責(zé)和工作流程的執(zhí)行情況；
（三）車輛實時監(jiān)控情況，包括車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線時長率、超速車輛率、超速車輛處理率、疲勞駕駛車輛率、疲勞駕駛車輛處理率；
（四）監(jiān)控平臺運行情況，包括：平臺斷線率、數(shù)據(jù)不合格率、平臺查崗響應(yīng)率；
（五）車輛數(shù)據(jù)保存情況，違法駕駛及處理信息存檔情況（其中動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)至少保存6個月，違法駕駛信息及處理情況應(yīng)當(dāng)至少保存3年）。
第三章 職責(zé)分工
第七條 交通運輸部負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)全國平臺及省級監(jiān)管平臺考核管理工作。
第八條 中國交通通信信息中心負(fù)責(zé)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)全國平臺的運行維護(hù)及省級監(jiān)管平臺運行考核指標(biāo)的統(tǒng)計工作。
第九條 各級道路運輸管理機(jī)構(gòu)組織本轄區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的考核管理工作，負(fù)責(zé)組織實施對下級監(jiān)管平臺的考核管理；地市、縣級道路運輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對轄區(qū)道路運輸企業(yè)監(jiān)控平臺的考核管理，履行安全監(jiān)管責(zé)任。
第四章 考核程序及考核結(jié)果應(yīng)用
第十條 考核周期分為月度、年度，月度考核按自然月進(jìn)行，年度考核周期為每年1月1日至12月31日。考核采取系統(tǒng)自動統(tǒng)計分析為主、現(xiàn)場情況勘察為輔的形式。
第十一條 各級各類平臺考核實行計分制。道路運輸企業(yè)有下列情形之一的，考核結(jié)果記為0分；道路運輸管理機(jī)構(gòu)具有第二種情形的，考核結(jié)果記為0分：
（一）破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的；
（二）偽造、篡改、刪除車輛動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)的。
第十二條 建立各級各類平臺考核結(jié)果定期通報制度。
交通運輸部對省級監(jiān)管平臺考核結(jié)果予以通報，并抄送各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸廳（局、委）。
省級道路運輸管理機(jī)構(gòu)對地市級監(jiān)管平臺考核結(jié)果予以通報，并抄送各地市交通運輸主管部門。
對運輸企業(yè)的考核結(jié)果由負(fù)責(zé)其考核管理的道路運輸管理機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站等形式予以公告。
被考核單位對考核結(jié)果如有異議，可向考核單位申訴，由考核單位進(jìn)行核查，考核結(jié)果有誤的，應(yīng)及時更正。
第十三條 道路運輸管理機(jī)構(gòu)考核結(jié)果應(yīng)作為部門評優(yōu)、年度目標(biāo)考核的依據(jù)。
第十四條 道路運輸企業(yè)考核結(jié)果納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核的內(nèi)容，作為運輸企業(yè)班線招標(biāo)和年度審驗的重要依據(jù)。
第十五條 對道路運輸管理機(jī)構(gòu)、道路運輸企業(yè)考核中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。
第五章 附 則
第十六條 各省、自治區(qū)、直轄市交通運輸主管部門可結(jié)合本辦法及實際情況制定轄區(qū)內(nèi)政府監(jiān)管平臺、運輸企業(yè)監(jiān)控平臺及社會化監(jiān)控平臺的考核辦法。
各地道路運輸管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況對運營商服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。
第十七條 農(nóng)村客運車輛由各省根據(jù)實際情況選擇參照執(zhí)行。
第十八條 本辦法由交通運輸部負(fù)責(zé)解釋。
第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：1.全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)月度考核表（道路運輸管理機(jī)構(gòu)）
2.全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)年度考核表（道路運輸管理機(jī)構(gòu)）
3.全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)月度考核表（道路運輸企業(yè)）
4.全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)年度考核表（道路運輸企業(yè)）
（以上附件略，詳情請登錄交通運輸部網(wǎng)站）
通報月度考核結(jié)果：
5月31日，交通運輸部發(fā)出通知，要求各?。▍^(qū)、市）交通運輸主管部門深刻吸取事故教訓(xùn)，充分發(fā)揮全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)對道路運輸安全監(jiān)管的科技支撐作用，積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，堅決遏制重大道路運輸事故發(fā)生。
今年10月后在《中國交通報》和交通運輸部政府網(wǎng)站公開考核結(jié)果。
通知指出，今年二季度以來，全國各地接連發(fā)生多起重大道路運輸事故，造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財產(chǎn)損失，暴露出道路運輸安全監(jiān)管還存在很多突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實不到位。
聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)重在應(yīng)用。通知要求，要加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控抽查考核，切實發(fā)揮好聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的科技支撐作用。交通運輸部將按照《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格對省級監(jiān)管平臺進(jìn)行考核，并通報月度考核結(jié)果。今年10月后，將在《中國交通報》和交通運輸部政府網(wǎng)站公開。對排名后三位的單位，交通運輸部領(lǐng)導(dǎo)將約談其省級交通運輸主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)。約談時將請有關(guān)新聞媒體參加。
交通運輸部將對全國“兩客一危”車輛進(jìn)行集中抽查，每月抽查車輛1000輛，抽查結(jié)果將向社會公開通報。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)省級交通運輸主管部門應(yīng)于次月底前整改完畢。
通知要求，各地交通運輸主管部門要按照交通運輸部有關(guān)工作部署，依托動態(tài)監(jiān)管平臺建立層層抽查制度，重點抽查“兩客一危”車輛上線率、軌跡完整率、超速報警、疲勞駕駛報警等指標(biāo)，分析梳理涉嫌違規(guī)、危險駕駛以及系統(tǒng)終端存在故障等問題，督促整改落實，形成閉環(huán)管理長效機(jī)制。
集中清理道路運政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，督促企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任落實
據(jù)了解，目前，全國已有28個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了道路運政管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，但還有些省份沒有完全完成省內(nèi)道路運政管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行工作，導(dǎo)致“兩客一危”車輛運政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)部分缺失；有些省份“兩客一危”車輛道路運政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量偏低，存在車輛基本信息、證件信息及相關(guān)班線信息缺失情況。
通知明確，要集中開展“兩客一危”車輛運政基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理，為聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)有效發(fā)揮作用提供堅實保障。各地交通運輸主管部門要切實加快道路運政信息系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)清理工作，逐步減少數(shù)據(jù)缺失和不規(guī)范情況，確保聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)車輛數(shù)據(jù)與道路運政管理信息系統(tǒng)車輛數(shù)據(jù)匹配一致，對轄區(qū)內(nèi)的“兩客一危”車輛做到數(shù)字準(zhǔn)、情況明、底數(shù)清、有抓手，堅決防止“兩客一危”車輛失管失控。
通知要求，要督促落實好企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任。各地交通運輸主管部門要加強(qiáng)道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控制度落實情況的監(jiān)督檢查，將運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控工作落實情況納入企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核，作為運輸企業(yè)年度審驗、班線招標(biāo)的重要依據(jù)。要建立健全與公安、安監(jiān)等部門信息共享機(jī)制，形成動態(tài)監(jiān)管合力。要督促運輸企業(yè)加強(qiáng)對專職監(jiān)控人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，明確崗位職責(zé)、工作程序和時限要求，及時提醒和糾正駕駛員違規(guī)行為，最大限度消除安全隱患。要加大對違法違規(guī)駕駛員的處罰和教育力度，將多次存在違法違規(guī)行為的駕駛員作為安全管理的重點對象，對存在嚴(yán)重違法違規(guī)的駕駛員及時調(diào)離駕駛崗位或辭退。對于近年來發(fā)生過重大事故和較大事故的運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員，分別由部和省級交通運輸主管部門依法進(jìn)行集中約談。
擴(kuò)展知識：
1、如何加入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)？
由交通運輸部建設(shè)的全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。這套系統(tǒng)主要包括重點營運車輛動態(tài)信息公共交換平臺、重點營運車輛動態(tài)信息應(yīng)用系統(tǒng)、運行監(jiān)控系統(tǒng)三部分。劉建對記者說：“建設(shè)系統(tǒng)有三個‘關(guān)鍵詞’，即整合資源、交換數(shù)據(jù)、節(jié)約成本。”根據(jù)各省監(jiān)控平臺的建設(shè)情況，交通運輸部采取代建代維、免費提供軟件技術(shù)、免費提供接口程序及技術(shù)支持“三種套餐”建設(shè)模式，供各省、市自選。
在完成全國平臺的系統(tǒng)設(shè)計、功能開發(fā)和硬件建設(shè)的同時，交通運輸部又組織新建了13個省級平臺，改擴(kuò)建了15個省級平臺，調(diào)通了全國監(jiān)控平臺與31個省級平臺的數(shù)據(jù)接口，改造、接入系統(tǒng)的GPS服務(wù)運營商達(dá)800多家，35萬余輛重點營運車輛數(shù)據(jù)進(jìn)入系統(tǒng)。
31個省、區(qū)、市實時把本地各運輸企業(yè)通過車載衛(wèi)星定位管理系統(tǒng)收集的車輛動態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)送到部平臺，部平臺再轉(zhuǎn)發(fā)給需要這些信息的省份，中轉(zhuǎn)時間僅需1/30秒。該系統(tǒng)還有兩項科技成果已經(jīng)申請了國家專利。
2、什么是“兩客一危”？
兩客一危，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
自2011年8月1日起，新出廠的“兩客一危”車輛，在車輛出廠前應(yīng)安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》的衛(wèi)星定位裝置。
3、兩客一危的監(jiān)管？
運輸企業(yè)要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，必須為“兩客一危”車輛安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，保證車輛監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、實時、完整地傳輸，確保車載衛(wèi)星定位裝置工作正常、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、監(jiān)控有效。
自2011年8月1日起，新出廠的“兩客一危”車輛，在車輛出廠前應(yīng)安裝符合《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車載終端技術(shù)要求》（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置。對于不符合規(guī)定的車輛，工業(yè)和信息化部不予上車輛產(chǎn)品公告；道路運輸管理部門在為車輛辦理道路運輸證時，要檢查車輛衛(wèi)星定位裝置的安裝和工作情況。凡未按規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置的新增車輛，交通運輸部門不予核發(fā)道路運輸證。
對于已經(jīng)取得道路運輸證但尚未安裝衛(wèi)星定位裝置的營運車輛，道路運輸管理部門要督促運輸企業(yè)按照規(guī)定加裝衛(wèi)星定位裝置，并接入全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)。從2012年1月1日起，沒有按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置或未接入全國聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的運輸車輛，道路運輸管理部門應(yīng)暫停營運車輛資格審驗。公安部門要逐步將“兩客一危”車輛是否安裝使用衛(wèi)星定位裝置納入檢驗范圍。
甘公網(wǎng)安備